Инициаторов поправок в Устав Пскова не устраивает цивилизованное решение конфликтов, считает Лев Шлосберг

На фото: Лев Шлосберг.

Председатель Псковского регионального отделения Российской объединённой демократической партии "ЯБЛОКО" Лев Шлосберг предоставил в распоряжение ПАИ свой комментарий к интервью вице-губернатора Псковской области, заместителя секретаря регионального политсовета партии "Единая Россия" Андрея Морозова "Псковской ленте новостей", которое было опубликовано 12 декабря под заголовком "Андрей Морозов: Бесконтрольность творит с людьми чудеса". В своём интервью высокопоставленный областной чиновник сказал, что "господин Шлосберг часто наводит тень на плетень" и "во многих вопросах просто не разбирается", имея в виду выступления Льва Шлосберга по поводу инициативы губернатора сократить срок полномочий псковского сити-менеджера с пяти лет до одного года. Таким образом Андрей Морозов раскритиковал утверждение председателя псковского "ЯБЛОКА" о том, что механизм досрочного отстранения назначаемого главы городской администрации уже содержится в действующем Уставе муниципального образования "Город Псков".

"Уже не первый год администрация Псковской области пытается убедить всех, что дискуссия по форме управления городом Псковом носит сугубо управленческий характер и не имеет под собой никаких других мотивов, - заявил Лев Шлосберг. - Очередной всплеск обмена мнениями был спровоцирован спорной во всех отношениях нормотворческой инициативой губернатора Михаила Кузнецова по внесению изменений в Устав Пскова о сокращении срока полномочий главы администрации города до одного года – якобы для повышения качества контроля и усиления стимулов к добросовестной работе".

"Создаётся впечатление, что все имеющиеся в поле зрения губернатора потенциальные руководители городской администрации исключительно казнокрады и мздоимцы, других просто нет. То есть на добросовестного главу администрации областного центра у главы администрации области нет никаких надежд, а если депутаты городской Думы получат на выбор несколько кандидатур, то, очевидно, непременно выберут худшего из худших. Это удивительная позиция сама по себе, но дискуссия все равно показательна", - высказал своё мнение Лев Шлосберг.

Он удивлён тем, что аспекты управления городом "взялся в кои-то веки комментировать" заместитель губернатора по политическим вопросам Андрей Морозов, а не заместитель по вопросам местного самоуправления Александр Котов. "Он вообще молчит, хотя это в первую очередь его вопрос. Но это же и есть очевидное подтверждение того, что весь очередной приступ активности – это политический, а не управленческий проект. И доказывает тот факт, что фигура главы администрации города при любой модели городского самоуправления остаётся политически значимой, в том числе для губернатора. Этот факт нужно было просто признать и обнародовать свои мотивы: политические, экономические, кадровые. Это было бы, во всяком случае, честно", - подчеркнул Л. Шлосберг.

"Вместо этого нам опять рассказывают легенды про некомпетентных управленцев и плохо разбирающихся в теме оппонентах. Всё что-то мешает наступлению в Псковской области управленческой идиллии. То мешал мэр, теперь – не назначенный ещё глава администрации и попавшая под презумпцию тотальной виновности городская Дума, губернатором же во многом и продвинутая в политику. При таком политическом подходе место врага никогда не будет вакантно. Но речь ещё и о том, что в этой ситуации правовые, законодательные механизмы регулирования ситуации, в том числе вопросов контроля за деятельностью главы администрации города, уходят из поля зрения на второй план. Как будто их вообще нет, а на самом деле они предусмотрены и являются вполне достаточными, если все участники процесса – вменяемые люди", - считает руководитель псковского "ЯБЛОКА".

Он напомнил, что Уставом Пскова определено, что городская Дума заслушивает отчёты главы администрации города и вправе принять решение о выражении ему недоверия. Именно городская Дума утверждает бюджет города и отчёт о его исполнении, она же принимает планы и программы развития города и отчёты об их исполнении; ей же принадлежит исключительное право определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, она же утверждает структуру городской администрации. Никакой самостоятельной деятельности в этой сфере у главы администрации города нет.

Глава администрации города ежегодно отчитывается перед городской Думой о своей деятельности и деятельности администрации города по итогам прошедшего года. Причём условием заслушивания этого отчёта является утверждение Думой отчёта об исполнении городского бюджета. В случае отклонения отчёта об исполнении бюджета города может быть принято решение о привлечении главы администрации к дисциплинарной ответственности.

Л. Шлосберг отметил, что кроме того, работает (и, как показал опыт, работает тщательно и вполне результативно) Контрольно-счётная палата Псковской городской Думы, которая осуществляет контроль за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пскова. Все эти нормы не просто внесены в Устав Пскова, а основаны на нормах Федерального закона "Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ", которым представительный орган города изначально наделен функцией контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления их законных полномочий.

"Много дискуссий идёт о возможностях соблюдения либо несоблюдения главой администрации города условий контракта. С этим нет никаких проблем, потому что сами эти условия находятся в компетенции городской Думы", - продолжил Л. Шлосберг и добавил, что условия контракта для главы городской администрации утверждаются городской думой в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Псковской области – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пскова законами Псковской области. Более того, по его мнению, нет никаких препятствий к тому, чтобы Уставом города Пскова и законом Псковской области были установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, которые изначально могут минимизировать вероятность кадровой ошибки.

Л. Шлосберг уточнил, что в соответствии с контрактом с главой администрации Пскова он действительно может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления либо Псковской городской Думы в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения либо на основании заявления губернатора Псковской области в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пскова федеральными законами и законами Псковской области.

В случае издания главой администрации города нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу и законам Псковской области, уставу города Пскова, если такие противоречия установлены судом, но не исправлены, губернатор области вправе самостоятельно издать акт об отрешении такого городского руководителя от должности. Эти же последствия могут наступить при совершении главой городской администрации действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Псковской области, если это установлено соответствующим судом и глава администрации города не исполнил решение суда.

Наконец, контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления, в том числе главы городской администрации, осуществляют в соответствии с Федеральным законом органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы. То есть правовая система государства предусматривает достаточное число юридических, цивилизованных механизмов разрешения конфликтов и споров.

"Очевидно, что цивилизованный характер разрешения разногласий, предусмотренных законом, не устраивает инициаторов поправок в Устав Пскова, поскольку закон ограничивает произвол и возможности для волюнтаризма. Считаю, что для сохранения самой системы местного самоуправления в Пскове предложенная главой администрации области норма Устава города не должна быть поддержана Псковской городской Думой", - подытожил Лев Шлосберг свой отклик на интервью вице-губернатора Андрея Морозова.